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关于《省人民政府关于加快磷石膏资源综合利用的意见》(黔府发〔2018〕10号)的解读材料

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        为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,坚决守好发展和生态两条底线,大力推进全省磷石膏资源综合利用,促进磷化工产业绿色、创新、集约、高效发展,省人民政府印发了《省人民政府关于加快磷石膏资源综合利用的意见》(黔府发〔2018〕10号)。现将文件精神解读如下:

  一、出台背景

  贵州磷化工产业起步于1958年,是全国最早的三大磷化工基地(开阳、襄阳、昆阳)之一,依托丰富的磷矿资源,经过多年发展,已建成较为完备的磷化工产业体系,成为我省经济发展的重要支柱产业,也是全国重要的磷及磷化工生产基地。开磷集团、瓮福集团成为具有较强影响力和竞争力的龙头骨干企业,技术装备、研发能力和资源利用水平等都走在全国前列。我省和全国其他省份一样,主要采用硫酸法湿法磷酸工艺生产高浓度复合肥,工艺成熟、操作稳定、生产成本低、适用性广,特别是硫酸法湿法磷酸工艺对处理中低品位磷矿石具有一定的优势,生产的高浓度磷复肥为国家粮食安全作出了巨大贡献。但是,硫酸法湿法磷酸副产磷石膏的资源综合利用是世界性难题,全球磷石膏有效利用率仅为5%,国内在30%左右,主要以堆存为主。据调度,2017年,贵州全省产生磷石膏1376万吨,实际利用量738.4万吨(含井下填充),利用率为53.6%。尽管高于全国平均水平,磷石膏堆存所带来的环境风险和安全风险,直接威胁乌江、清水江流域的生态环境安全,与我省建设国家生态文明示范区要求有较大差距。贵州省委、省政府对此问题始终高度重视,认真贯彻落实习近平生态文明思想,从建设国家生态文明试验区,保护乌江、清水江生态环境安全的大局出发,在全国率先提出磷石膏“以渣定产”,制定出台了该文件。

  二、主要内容

  该文件作为全省加快磷石膏资源综合利用的综合性指导文件,全面贯彻了党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,切实抓好中央环境保护督察反馈问题整改,坚持政府引导、企业主体,实行政策激励、机制倒逼,促进全省磷化工生产企业加快技术改造升级,从源头削减磷石膏产生量,加大市场推广力度,推进磷石膏资源综合利用,促进磷化工产业绿色发展、转型发展,为我省深入实施大生态战略行动、加快建设国家生态文明试验区奠定坚实基础。

  (一)制定了磷石膏资源综合利用的主要目标。2018年,全面实施磷石膏“以渣定产”,实现磷石膏产消平衡,争取新增堆存量为零。2019年起,力争实现磷石膏消大于产,且每年消纳磷石膏量按照不低于10%的增速递增,直至全省磷石膏堆存量全部消纳完毕。到2020年,攻克一批不产生磷石膏的重大关键技术并尽快实现产业化,建成一批大规模、高附加值的磷石膏资源综合利用示范项目,磷石膏资源综合利用产业链基本形成,磷石膏资源综合利用规模和水平大幅提升。

  (二)明确了磷石膏资源综合利用的重点任务。围绕磷石膏产生、利用、推广等环节提出八项重点任务:一是全面实施“以渣定产”。强化磷化工企业的主体责任和社会责任,倒逼企业加快磷石膏资源综合利用和绿色化升级改造步伐,减排与利用并举。二是严控传统磷肥产能规模。加强行业监管,严格落实国家产业政策,依法依规淘汰落后磷肥产能。三是推动磷化工产业转型升级。依托“千企改造”工程,鼓励和支持企业对传统磷化工生产工艺和设备进行绿色化改造升级。四是加快磷石膏资源综合利用产品技术研发。开展磷石膏资源综合利用关键共性技术系统攻关,大力开发磷石膏资源综合利用高附加值产品及生产设备。五是深入实施磷石膏资源综合利用项目建设。加快推进磷石膏综合利用规模化和产业化,明确重点鼓励项目建设方向,重点鼓励建设一批磷石膏综合利用项目。六是建立完善磷石膏建材产品和应用标准体系。建立完善覆盖设计、施工、验收和使用维护全过程的磷石膏建材工程建设标准规范体系。七是加大磷石膏资源综合利用产品推广应用力度。在政府性工程建设中大力推广使用符合质量标准和使用条件的磷石膏资源综合利用产品。八是加强磷石膏库综合管理。强化磷石膏库按国家标准进行规范化管理。

  (三)配套了磷石膏资源综合利用的政策措施。一是在资金支持方面。省级财政通过统筹一般公共预算、国有资本经营预算及部门现有专项资金,分三年共计安排资金10亿元,建立磷石膏资源综合利用专项封闭运行资金池,主要用于支持贵州开磷集团、瓮福集团等重点磷化工生产企业实施绿色化升级改造和磷石膏资源综合利用产业化项目。从2018年起,贵阳市连续三年每年分别安排不低于1.5亿元专项资金,黔南州连续三年每年分别安排不低于0.8亿元专项资金,省经济和信息化委、省住房城乡建设厅、省环境保护厅、省科技厅等部门和其他市(州),贵安新区也要安排一定资金,用于支持磷化工产业绿色发展和磷石膏资源综合利用。指导企业用好用足“贵工贷”、“贵园信贷通”等金融产品,将磷石膏资源综合利用企业纳入绿色企业范畴,给予绿色金融政策支持。二是在税收支持方面。积极争取国家支持,将磷石膏资源综合利用新产品纳入财政部、国家税务总局发布的《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》,将目录中磷石膏资源综合利用产品的技术标准和相关条件单独表述并调整优化使用比例,提高磷石膏利用率,严格落实目录中有关磷石膏资源综合利用的增值税、所得税优惠政策。三是在技术创新支持方面。鼓励磷化工生产企业开展绿色生产和磷石膏资源综合利用方面的科技研发,对有自主知识产权的科研成果转化投入市场后,相关金融机构和产业发展基金按项目规模给予贷款和参股支持。鼓励磷石膏综合利用企业创建技术中心,对当年认定的国家级、省级企业技术中心,分别给予100万元、50万元的一次性奖励。对磷石膏产生企业实施的重大转型升级工艺改造项目,可按规定给予贴息或补贴支持。凡是符合《国家企业技术中心认定管理办法》《贵州省企业技术中心认定管理办法》有关规定的磷石膏综合利用企业,均可按规定积极向省发展改革委、省经济和信息化委分别申报。四是在其他综合支持方面。省住房城乡建设厅牵头对全省磷石膏建材产品市场容量情况进行调查,制定全省磷石膏建材制品的推广应用方案并负责组织实施。省投资促进局会同省经济和信息化委、省住房城乡建设厅将磷石膏综合利用项目纳入招商引资项目库,加大对相关产业的招商引资力度,在土地、税收、财政、金融、人才引进、项目服务等方面均可享受省级招商引资优惠政策。各级发展改革、国土资源、环境保护等部门为磷石膏资源综合利用项目开辟“绿色通道”,在项目备案、土地、环评、生产许可等行政审批、许可上给予支持。加强人才引进和专业技术人员培训,为磷石膏资源综合利用产品开发和推广应用提供支撑。充分发挥行业协会、学会和中介组织的作用,及时了解企业需求,为企业提供产业发展的新政策、新技术、新产品和市场动态等信息与技术服务。积极搭建磷石膏产用企业联合发展平台,鼓励磷石膏产用企业通过兼并重组、协同开发等方式广泛开展合作。

  (四)强化了磷石膏资源综合利用的组织实施。主要通过强化组织领导、落实推进责任、强化考核督导和强化宣传引导进行组织实施。

  三、重点亮点

  该文件的最大特色和亮点就是在全国率先提出磷石膏“以渣定产”。 按照“谁排渣谁治理,谁利用谁受益”原则,将磷石膏产生企业消纳磷石膏情况与磷酸等产品生产挂钩,倒逼企业加快磷石膏资源综合利用,加快绿色化升级改造步伐,确保全省磷石膏新增堆存量为零,并逐年消纳已有存量。磷石膏“以渣定产”是推进磷石膏资源综合利用的关键,是完成目标任务的重要工作。这一重要举措,充分体现了省委、政府在加快磷石膏资源综合利用、解决磷石膏污染治理的坚定信心和决心。

  具体相关工作由省经济和信息化委负责解释。


附件:省人民政府关于加快磷石膏资源综合利用的意见.docx


    
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